Page 14 - Customs Bulletin April 2015
P. 14
Customs Issue
นางสาวธิดารตั น์ หนังสือ
นกั วชิ าการศุลกากรชำ� นาญการ
คู่ม ือป ร ะช าชกนากรับปฏิรูปการบรกิ ารภาครฐั
ปัจจุบัน การอ�ำนวยความสะดวกในการให้บริการของภาครัฐแก่ประชาชนมีความส�ำคัญมาก รัฐบาล
โดยคณะรักษาความสงบแห่งชาติจึงเสนอให้พิจารณาออกพระราชบัญญัติการอ�ำนวยความสะดวก
ในการพิจารณาอนุญาตของทางราชการ ซ่ึงประกาศในราชกิจจานุเบกษาและจะมีผลบังคับใช้ ใน
วนั ที่ 21 กรกฎาคม 2558 โดยใหท้ กุ หนว่ ยราชการและรฐั วสิ าหกจิ ทม่ี กี ระบวนงานทเ่ี กยี่ วขอ้ งกบั การ “อนญุ าต”
เร่งดำ� เนนิ การจดั ทำ� คู่มือประชาชนให้เสร็จภายใน 180 วนั กอ่ นพระราชบญั ญัตมิ ผี ลบงั คับใช้
เจตนารมณข์ องกฎหมายฉบบั นต้ี อ้ งการปฏริ ปู ระบบ ตดิ ตอ่ กบั ประชาชนดว้ ย
งานบริการของหน่วยงานราชการและรัฐวิสาหกิจ ให้มี ดังน้ัน จึงให้ค�ำจ�ำกัดความของ “การบริการ
ความสะดวกรวดเรว็ แกป่ ระชาชนทม่ี าตดิ ตอ่ ใชบ้ รกิ าร กอ่ น ประชาชน” หมายถึง การด�ำเนนิ การให้บริการประชาชน
การพิจารณาออกกฎหมายคณะรักษาความสงบแห่งชาติ ของหนว่ ยงานของรฐั จนแลว้ เสรจ็ ตามคำ� ขอ การยน่ื คำ� ขอน้ี
(คสช.) เห็นว่า การออกใบอนุญาตท่ีล่าช้าเป็นอุปสรรค เปน็ การยนื่ คำ� ขอตามทมี่ กี ฎหมาย กฎ ระเบยี บ ขอ้ บงั คบั
ต่อประชาชน จึงเสนอให้มีกฎหมายกลางท่ีจะก�ำหนด ให้หน่วยงานของรัฐก�ำหนดให้ผู้รับบริการต้องยื่นค�ำขอ
ข้ันตอน ระยะเวลาในการพิจารณาอนุญาต และ กอ่ นดำ� เนนิ การใด ไดแ ก การอนญุ าต การออกใบอนญุ าต
การจัดต้ังศูนย์บริการร่วมเพ่ือรับค�ำร้องขออนุญาต การอนุมตั ิ การจดทะเบยี น การขน้ึ ทะเบียน การรบั แจง
ณ จุดเดียวเพื่อให้ข้อมูลที่ชัดเจนเกี่ยวกับการขออนุญาต การใหป้ ระทานบตั รและการใหอ้ าชญาบัตร
ซง่ึ จะเปน็ การอำ� นวยความสะดวกแกป่ ระชาชนในดา้ นของ กรมศุลกากรเป็นหน่วยงานท่ีมีระดับความส�ำคัญ
การสง่ เสรมิ การคา้ การลงทนุ ตอ่ ธรุ กจิ ทต่ี อ้ งขอใบอนญุ าต ทางเศรษฐกิจด้านการค้าระหว่างประเทศในการอำ� นวย
ซึ่งไม่ต้องการให้มีการเลือกปฏิบัติต่อบุคคลกลุ่มใด ความสะดวกในดา้ นบรกิ ารแกป่ ระชาชน จงึ เปน็ หนว่ ยงาน
กลมุ่ หนง่ึ เพอื่ แกไ้ ขปญั หาการทจุ รติ คอรร์ ปั ชนั่ ลดขนั้ ตอน ท่ีถูกจับตามองหน่วยงานหนึ่งในการน�ำร่องจัดท�ำ
และความยงุ่ ยากในการใชด้ ลุ ยพนิ จิ ของเจา้ หนา้ ทร่ี ฐั และ คู่มือประชาชน แต่ถ้าสังเกตกระบวนงานบริการของ
เตรยี มความพรอ้ มในการเขา้ สปู่ ระชาคมเศรษฐกจิ อาเซยี น กรมศุลกากรนั้น มีการอนุญาตเพียงไม่ก่ีกระบวนงาน
ในปลายปี 2558 เช่น การอนมุ ัติจัดต้งั คลงั สินค้าทัณฑ์บน การลงทะเบียน
กฎหมายฉบับน้ีมีประเด็นท่ีควรศึกษาและท�ำ ผู้ประกอบการในระบบคอมพิวเตอร์ศุลกากร เป็นต้น
ความเขา้ ใจในเรื่องของขอบเขตและความหมายดงั นี้ แตเ่ มอื่ ขยายความคำ� วา่ “อนญุ าต” เปน็ การใหบ้ รกิ ารใดๆ
พระราชบัญญัติประกาศในราชกิจจานุเบกษาเมื่อ แกป่ ระชาชนท่มี าติดต่อขอรบั บริการ ท�ำให้กระบวนงาน
วันท่ี 22 มกราคม 2558 แตใ่ หม้ ผี ลบงั คบั ใชไ้ ด้ ในวันท่ี 21 ต่างๆ เช่น การตรวจปล่อยสินค้า การคืนอากรทั่วไป
กรกฎาคม2558 แตก่ ำ� หนดใหผ้ อู้ นญุ าตจดั ทำ� คมู่ อื สำ� หรบั การขอลดอัตราอากร และกระบวนงานอื่นๆอีกมากมาย
ประชาชนให้เสร็จส้ินก่อนที่กฎหมายจะมีผลบังคับใช้ กลายเป็นกระบวนงานที่ต้องจัดท�ำคู่มือประชาชน
ซ่ึงท�ำให้ทุกหน่วยงานท่ีมีการอนุญาตต้องต่ืนตัวใน ซึ่งเจ้าหน้าท่ียังไม่เข้าใจขอบเขต หลักเกณฑ์ และ
การจัดท�ำคู่มือกระบวนงานที่เกี่ยวข้องกับการอนุญาต ความหมายของกฎหมายอย่างแท้จริง จึงต้องมาท�ำ
ตามเจตนารมณ์ของกฎหมาย แต่ค�ำว่า “อนุญาต” ความเขา้ ใจกฎหมายฉบับน้ี ดังนี้
ที่เข้าใจน้ันได้ขยายความไปถึงการให้บริการใดก็ตามที่
14
